加快乡村公路规范化管理是改善农村生产、生活基础设施，加强城乡沟通和联系，促进农村经济发展的一项重要工作，是切实解决“三农”问题，建设社会主义新农村，乃至全面建设小康社会的必然要求。近年来，随着经济社会各项事业的发展，农民悟出了许多道理，其中最为显著的是：“要致富、先修路，富不富、先看路”。可见乡村公路在农村经济发展中的重要地位和作用。要加快农村经济发展，必须加大乡村公路建设，加强乡村公路管理，改善交通运输环境，为农业产业结构调整和商品流通铺平道路，促进农民增收致富。
　　一、南涧县乡村公路现状
　　南涧彝族自治县位于云南省西部、大理州南端，地处大理、思茅、临沧三州市、巍山、弥渡、景东、云县、凤庆五县交汇处。县城距省会昆明398公里，距州府下关98公里，是滇西与滇南连接的咽喉要道，是省会昆明通达临沧市的必经通道。
改革开放20多年来，南涧交通建设发生翻天覆地的变化，极大地推动着国民经济发展。随着县乡通油路，村村通公路工程和农村公路通达工程的逐步实施，南涧县公路交通基础设施建设得到了较大的发展。
　　（一）南涧县乡村公路建设发展情况
　　南涧是山区少数民族贫困县，但历届县委、政府对基础设施建设高度重视。立足实际，紧紧抓住国家西部大开发机遇，采取“政策引导、群众主动、注重生态、确保实效”的模式，切实加快交通事业发展。至2005年底，南涧县乡村公路总里程达到了2008公里，其中：四级路139公里，等外公路1869公里，全县80个村（居）委会全部通公路，1142个自然村中891个已通公路，自然村通路率达78%，每万人拥有公路约92公里。在同等条件的县份，南涧县的乡村公路建设处于领先地位。
　　（二）南涧县乡村公路管理情况
　　县至乡（镇）公路管养由南涧县地方公路管理段管养，共190公里，管养经费由云南省公路局县乡公路处核拨，路政、养护实行以养护查评考核为主的管理；乡（镇）至村委会公路由乡（镇）负责管理，共532公里，管养经费由南涧县财政每公里补助400元、乡（镇）财政每公里补助200元，实行路政、养护工作列入乡（镇）年度考核内容的管理。其余1286公里村组公路未列入管理。从南涧县目前管护的乡（镇）到村委会及乡际公路的情况看，应该说有非常好的探索意义和实践意义，在州内乃至省内都具有一定示范效果。
　　（三）南涧县乡村公路等级及通达现状
　　现有公路中等级路占总量的仅达7%，路面铺装率仅达3%，等外公路占总量的93%，公路抗灾、水土保持、环境保护和相关设施（如排水、安全设施）等一系列问题没有得到根本落实。特别是等外公路质量很低，通行能力差，营运成本高，安全系数低。一直以来处于重数量、低质量的发展状态。
　　二、南涧县乡村公路存在的主要问题与原因分析
　　为建设好乡村公路，我们总结了过去的经验。在过去的乡村公路建设中，公路里程上取得了较大发展，而公路的通车使用和管理情况却不能让人乐观。现有的乡村公路，存在着数量多、质量差、通行难的问题，主要表现在规格低、路况差、路面窄、路基不实、设施简陋、塌方断路等方面，难以保证乡村公路安全畅通，更难以发挥其为农村经济发展提供交通运输的作用，这有背于党和政府修建乡村公路的初衷。问题归纳起来有如下四个方面：
　　（一）南涧县乡村公路建设规划不合理
　　根据《公路法》，乡村公路作为国家公路网最低等级的公路，大多在四级或四级以下，村道还未纳入国家公路网序列。按照公路的管理权属，乡村公路归乡（镇）或村管理，并对其进行建设和养护。
　　1、规划技术性差
　　由于南涧县农村经济相对落后，既受艰难的地形环境的限制，又受贫穷的经济条件制约，农民想修路，盼路致富心切，村社公路多由村民委员会和村民小组组织，村民大会讨论决定，村民们自行规划和建设。既没有考虑整个公路网络协调，也未能达到公路通行设计要求，更没处理好公路建设与环境保护的关系，其建设规划极为不当。
　　2、规划受地质条件限制
　　南涧县处于无量山系和哀老山系纵谷区，山高坡陡，起伏较大，拥翠、碧溪及公郎等部分地区属无量山系纵谷区新生山谷，地质疏松，易产生滑坡、水土流失等现象。修建乡村公路，给合理规划带来较大困难。
　　3、规划受自然资源限制
　　俗话说“大建设，小破坏。”乡村公路在建设过程中总要破坏部分山林和土地，而目前的山林和土地多数承包到户，鉴于无赔偿资金，又没有其它山林和土地补给，公路不得不绕道，造成坡比、转弯半径和边坡等都不合理。
　　（二）乡村公路路政管理力度不够
　　1、乡村公路路政管理责任无法落实
　　依照《公路法》和相关路政管理条例，公路路政管理遵循统一领导、分级管理、依法治路、综合治理的原则。路政管理的最低级别单位是县级公路主管部门的路政机构，主要对乡道以上的公路实施路政管理；县级以下未设专门的路管机构，村道也未纳入路政法规管理之中。由此，农村的村级公路的路产、路权和及其设施的管理无法可依。
　　2、乡村公路路政管理机制不健全
　　目前，农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍，路政管理还未触及村道。因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在农村公路大规模建设后，农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究解决。
　　3、乡村公路路政管理局面混乱
　　为维护好乡村公路的路产、路权和设施，乡(镇)政府或村民委员会对破坏乡村公路行为多以社会治安、纠纷调解或村规民约的办法加以处置，乡村公路的路政管理力量极为有限，形成不利的公路路政管理局面。这就造成农村的乡村公路修得多、滥得多的局面，对本来基础建设薄弱的乡村公路更是雪上加霜，使得一些乡村公路通行得不到保证，部分乡村公路存在公路“三乱”现象，甚至发生人为中断交通。
　　（三）乡村公路养护不规范
　　1、乡村公路日常养护跟不上
　　公路要保持正常的车辆通行，使其经常处于良好的技术状态，必须按照要求进行日常的公路养护和维修。公路养护同路政管理一样，县以上才设有专门养护机构，乡（镇）和村都未成立公路养护单位。南涧县从2006年对乡（镇）到村委会公路及乡际公路纳入养护，但技术、资金等方面制约因素较多，日常较好管护还做不到。
　　凡归村组养护的公路基本无人进行日常养护。税费改革后，乡村公路养护只能依照《公路法》第三十八条 “县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内，按照国家有关规定组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务”进行，而农村现况是年轻村民都基本外出打工，村里留下的多为老、弱、病、残、幼，根本无法尽公路养护义务，村道养护将无从进行。
　　各乡（镇）乡道养护发展不平衡，主要是养护方法不一样，有的是村委会负责养护，有的是统一承包给一人养护，有的是设立养护员，等等。从养护的实际效果看，最好的养护方法是设立专职养护员。几种方法比较，明显看得出，村委会负责养护，好的方面是可以解决一点村干部的福利，可是村委会事务较多，根本没有过多的时间和精力养护公路。承包给一人养护，同样承担不了责任。
　　2、乡村公路养护管理经费欠缺
　　一是养护费用太少，无法适应道路等级的不断提高和社会物价指数的不断升高，随着道路等级的提高，养护备料要求越严，加之管理费用不断地上升，养护费用低的矛盾越来越突出，巧妇难为无米之炊，这是养不好路的主要问题。二是养管人员经费未纳入财政预算，这是难以养好路的关键所在。三是国家依法征收筹集的公路养护资金，按公路“分级管理”原则，乡村公路养护未纳入其统筹资金养护范围，特别是村组公路仅靠村民一事一议制度，是难以解决公路养护资金。四是《劳动法》规定，用工在3个月以上的必须强制性交纳医疗、养保、失业保险金，南涧县目前这笔不小的费用暂时无法解决。
　　3、养护机械严重缺乏
　　目前，养护车、压路机、装载机等无钱购买，较高等级的公路需要上相应的养护机械来保障，这是未来养护最突出的问题，必须尽早引起高度重视。
　　4、养护管理难以稳定
　　大量的养护管理工作、繁杂的路政管理、水毁抢修、建设工程协调等使我们只有招架之力，没有还手之时，每天只能找最急迫的工作来做，难以保证着各项工作的正常开展和各项任务的按时完成。
　　（四）乡村公路管理保障措施不到位
　　1、乡村公路建设管理不到位
　　乡村公路建设项目的工程质量管理跟不上，在乡村公路建设中，只经过简单的协议就实施，坡比、转弯半径、边坡等技术要求达不到标准。没有实行业主负责制，工程实施的指挥不明确，施工单位、监理单位和设计单位的责任不清，乃至施工中各自职责无法履行。乡村公路建设项目，没有建立工程质量保证责任制。
　　2、运输市场不规范
　　介于农村特殊的客货运量要求，若按城市运输方式组织运力，难以满足其需求，由此在农村运输市场发生较多的货车载客、摩托车和农用车载客营运、客货混装等违章行为，客运车辆运行线路和班次难以固定，无规范的客运站点，给村民出行也带来诸多不便，造成农村运输市场无序。
　　3、乡村公路养护查评和奖惩制度不完善
　　目前，南涧县制定了抽查考评办法，进行定期查评，但只能进行半年组织抽查考评，没有时间进行按季抽查考评。查评的方法、步骤和标准，一时统一不起来。仅对乡（镇）至村委会公路纳入“三个文明”考核范畴，且在体制、机制、机构、综合管理、路况等综合评价考核方面还不够完善，村委会到自然村的公路养护考核还一片空白。
　　三、加强南涧乡村公路规范化管理对策
　　乡村公路规范化管理工作要坚持“修养并重、管养为主”的方针，引入竞争激励机制，深化和完善养护体制改革，实行招标养护、计量支付的办法，优化资源配置。不断加大路政管理巡查力度，有效维护公路路产路权，逐年提升乡村公路好路率，保障乡村公路的通达、通畅。
　　（一）规范乡村公路建设规划
　　依照《公路法》，乡道作为国家公路网中的第四级道路，村道作为乡道的补充和延续，应统称为“乡村道”，统一执行国家四级道路技术等级标准。在公路的建设规划中，乡道规划由县级政府交通主管部门协助乡（镇）政府编制，村道也应按乡道规划要求执行，乡村道规划与县道规划相协调。
　　县发改局、交通局、财政局及有关职能部门要在县委、政府的统一领导下，结合各乡（镇）实际，对乡村公路建设统筹规划，长远打算，依据国家的投资额度和地方的配套财力，采取长规划，短安排，分期分批付诸实施。乡村公路建设在本着质量第一的前提下，立足于宽直达标、路面平坦，修建过程中要借鉴国道、省道的做法，遇山凿山，逢沟架桥，不求修路突飞猛进、日新月异，但求公路质量和效益，使修建的乡村公路晴雨通车，真正成为当地永久的致富路、希望路。
　　规划工作中要坚持：下级服从上级，局部要服从整体，支线要服从干线；既要坚持规划的严肃性，保持规划相对稳定，又要根据形势发展，适时完善和调整。规划应科学、合理，确保有序协调发展；应分轻重缓急，突出重点，兼顾面上；既要尽力而为，又要实事求是、量力而行；要因地制宜，依靠科学，努力降低造价。
　　（二）加强乡村公路路政管理
　　为加强乡村公路法制化管理，落实依法行政，考虑到乡（镇）无路政管理机构，乡村公路线多面广，县级公路路政管理机构可采取向乡（镇）派驻人员，设置乡村公路路政站（点），协助乡（镇）对乡村公路实施行政管理，使乡村公路做到有人管。建议聘用乡村路政协管员分片管理，对协管员应先培训后上岗。协管员的主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权。
　　交通主管部门应当加强对所属人员的管理和教育,要求公路路政管理人员熟悉国家有关法律和规定,严格执法,热情服务。对公路路政管理人员的执法行为应当加强监督检查,对其违法行为应当及时纠正,依法处理。
　　为了更好地发挥已建公路的整体功能和综合效益，确保乡通村公路“畅、洁、绿、美、安”。应多举办“乡村公路建设养护管理座谈会”，就如何做好乡村公路建设、养护、路政管理工作，广泛征求基层意见，让各乡（镇）分管交通的领导和交通管理员结合本地乡村公路养护情况，畅所欲言，各抒己见，多提供有价值的意见和建议。
　　（三） 明确标准，科学管护
　　1、加强宣传，营造氛围。要牢固树立“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”的观念。各乡（镇）在落实养护措施的同时，要不断通过会议、广播、板报、标语等多种方式，加强对群众的宣传教育，努力营造“爱护公路，人人有责”的良好社会氛围，提高群众“爱路、管路、护路”的意识和自觉性。
　　2、明确主体、落实责任。乡村公路管理养护主体是各乡（镇）人民政府和村民委员会。全县实行乡村公路分级养护的管理模式，即乡道的管理养护工作原则上由所属各乡（镇）人民政府直接负责，村道的管理养护工作由所属的村民委员会负责。各乡（镇）要成立专门的乡村公路管理养护队伍，配备常年的管理养护人员。按照“养护经费与管理质量挂钩”的原则，乡村公路养护实行目标、合同化管理。乡道由乡（镇）人民政府与具体管养人员签订协议书，村道由乡镇与各村委会签订责任书，再由村委会与具体养护人员签订养护协议书。协议书内容要明确管理、养护双方的职责和权限，并明确具体的养护内容、标准、方式、时间、资金等相关事宜。乡道养护资金直接由县财政支付，村道养护资金由村民一事一议集资为主，乡（镇）财政适当补助。
　　3、乡村公路管理养护要达到统一标准：坚持路面清扫，及时清除路面上堆积的杂物，保持路面清洁、畅通；错车道的宽度、长度、间距符合要求；及时疏通边沟、涵洞，保证排水顺畅；及时修补被行车压坏的硬路肩，及时修复发生沉陷、垮塌的土路肩；发生较大面积行车道板破碎时，要及时更换、修补；经常性检查乡村道路上的桥涵等构造物，查看道路基础是否冲空、河床是否淤塞、墩台是否变形或下沉、桥面是否产生裂痕等；砼路面灌缝出现脱落现象时，要定期进行修复，避免雨水浸泡路基；完善和维护乡村公路标志标牌、警示桩，使之保持完好；完善和管护乡村公路两侧的行道树。
　　（四）强化乡村公路管理保障措施
　　1、严把乡村公路建设工程质量关。建设项目的工程质量管理，要实行业主负责制，负责工程实施的指挥，项目法人对工程质量负总责，县、乡（镇）政府分管领导和行业主管领导负领导责任，施工单位、监理单位和设计单位的主要领导在各自工作范围内负主要责任，以上责任在设计年限内均实行终身负责制。所有乡村公路建设项目，均必须逐项建立工程质量保证责任制，订立责任书，明确职责，责任到人，实行奖惩。
　　2、规范乡村运输市场秩序 。针对农村特有的运输市场环境，应制定相应的农村运输管理规定，一方面要根据农村经济发展现状出发，投入适合农村道路运输的运力；另一方面要结合农村生产和农民生活习惯，制定运输方案，以满足农民生产生活需求；加强运输管理法规的宣传，教育广大农民群众遵纪守法，取缔非法违章运输经营，使整个农村运输市场步入法制化、正规化有序道路，用道路交通推动农村经济和社会发展。
　　3、乡村公路养护，实行按定期查评和年度考核奖惩办法。乡（镇）每个月进行一次查评，县交通局按季组织抽查考评。统一查评的方法、步骤和标准。县对乡（镇）的奖惩，经过查评，在体制、机制、机构、综合管理、路况等方面成绩显著的，县政府给予3万元的奖励。对村组公路养护好的村委会，乡（镇）政府给予奖励5000元。对于成绩显著的养护人员，给予表彰奖励。