2009年12月7日，中央经济工作会议深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，在经济发展方式转变上取得实质性进展。2010年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，转变经济发展方式已到了刻不容缓的时候，要把2010年当作转变经济发展方式的关键一年，力争取得转变经济发展方式的突破性进展。全面贯彻落实中央加快经济发展方式转变的总体部署，促进县域经济科学发展是县委、政府义不容辞的历史使命。

一、南涧县经济社会发展现状分析

　　改革开放三十年来，南涧县在中央和省州党委、政府的坚强领导下，找准比较优势，挖掘自身潜力，解放思想、抢抓机遇、锐意进取，全县经济社会实现历史性跨越，综合经济实力显著增强。1978至2008的三十年间，地区生产总值增加了53倍，财政总收入增加了101倍，地方一般预算收入增加了72倍，一般预算支出增加了27倍，固定资产投资增加了275倍，农民纯收入增加了42倍。尤其是近年来，随着农业产业化进程稳步推进，城镇化建设、生态环境建设不断加快，工业经济有力崛起，旅游事业良好起步，山区现代烟草农业示范县整县推进、城乡一体化建设、中低产林改造、灰河流域生态环境综合治理等一大批重大项目的相继申报实施，全县各族人民渴望创业、渴望致富、渴望进步的积极性空前高涨，南涧县进入了加快经济发展方式转变，促进经济社会科学发展的最佳历史时期。2009年，全县实现地区生产总值152600万元，增长11%；实现财政总收入17786万元，地方财政一般预算收入12119万元，分别增长13.29%和8.9%；农村经济总收入100660万元，增长13%；完成全社会固定资产投资51761万元，增长34%。然而，经济结构不合理、产业发展不协调、基础设施建设与经济社会发展不匹配、生态环境脆弱等因素长期制约着南涧经济社会的发展。
　　（一）经济结构不合理。2009年，南涧县三次产业结构比例为40.4︰13.9︰45.7，呈“三、一、二”状态，突出表现为一产不优、三产不快、二产严重滞后。第一产业比重高达40.4%，远远高于20%这个进入工业社会的标志性比重，可以说，我县连工业化的初期都尚未达到，仍然是一个典型的农业县。我们因地制宜培育出的烤烟、泡核桃、茶叶、肉牛等对土地、降雨等自然资源和气候条件依赖性极高的传统“四大产业”仍保持着支柱地位，产值占全县GDP的60%以上，致使全县经济社会对土壤气候的依赖程度较深，抗击自然灾害的能力极弱。第一产业产品质量不高，经营粗放，突出表现为水利化程度低、高品质的农产品少、过多地施用化肥农药、土质退化、管理和科技措施滑坡和投入不足。由于农业固有的弱势和比较效益低，90%多的农业人口仅有40.4%的产出，注定了第一产业已经解决不了南涧的“三农”问题，也难以解决全县经济社会的发展问题。第三产业突出表现为起步较晚、发展缓慢，旅游资源开发能力弱、开发程度较低，行业规范不够、服务水平不高，没有充分发挥出资源优势和交通区位优势，对第一、二产业服务支撑能力弱。
　　（二）产业发展不协调。突出表现为乡镇之间发展不平衡，产业内部结构不合理，产业对经济社会的支撑能力弱。一是工业带动力弱。2008年以来，随着凤凰生态茶厂、开启矿业、鑫乾矿业、飞龙钾盐、凤凰木业、沃南特良品加工、牧业科技等一批企业的入驻和开工建设，南涧工业实现了破冰启航，但工业增加值仅有11153万元，增速仅为8.9%，带动作用发挥不明显。二是旅游业竞争力弱。南涧具有旅游交通区位优势，但2009年全县仅接待游客65150人次，同比增长3.2%；旅游业总收入仅为3528万元，同比增长19.47%，还处于顺势而动、蓄势待发的状态。三是林产业潜力挖掘不够。南涧的希望在山，出路在林。现有林业用地183.46万亩，产值达33047万元。但每亩林地的产值仅为180元，低于全国平均水平，仅为福建、浙江等林业发展较好的地区林业产值的10%—20%，南涧林产业的巨大潜力有待进一步开发。四是服务业水平不高。南涧的第三产业比重达到了45.7%，但服务业存在着结构不合理、水平不高、竞争力不强、对其他产业的服务能力弱、对经济社会发展的贡献率低等问题。
　　（三）基础设施与经济社会发展不匹配。基础设施与经济社会的发展不匹配，已经成为制约南涧经济社会发展的瓶颈。一是水利基础设施抗旱减灾能力弱。“五小”水利工程在山区生产生活中发挥了重要作用，但是抗大旱、防大灾的能力十分有限。由于缺少大中型水利设施，水资源利用率低，全县河道外用水开发利用率仅为6%，低于全国20%、全省6.9%、全州12.3%的水平；蓄水灌溉能力弱，全县所有的水库、水窖（池）、塘坝年蓄水量不到1000万立方米，人均蓄水量仅为45.5立方米，远远低于全国135.7立方米（仅大中型水库）、全省156.7立方米和全州140立方米的人均蓄水量。二是公路建设等级低。全县公路总里程3162.5公里，公路密度和通路率在全州处于首位，但县乡公路仅占农村公路总里程的8%，达到等级标准的公路仅为农村公路总里程的12.8%，存在着等级低、质量差、管护难、路网化运输能力弱等问题。三是电力供给有差距。南涧虽有小湾和漫湾两大百万千瓦级电站紧邻县境，但供电不足、电价高仍是影响南涧经济社会发展的重要问题，年缺口电量达1000多万千瓦。
　　（四）生态环境脆弱。近年来，南涧县通过实施公路沿线“绿色走廊”建设、推进“柴改煤电气”工作、加强水土流失重点区域生态环境综合治理，实施天保工程、退耕还林工程和中低产林改造工程，生态环境逐步改善。但由于人口密度大，广大农村居民的生产生活对自然资源的依赖程度较高，干部群众对保护和建设生态环境的认识不足，生态环境保护和建设中存在职责不清、执法不到位、规划滞后、投入不足等诸多问题，导致局部地区水土流失严重，生态植被差，全县水土流失面积达777.36平方公里，占土地总面积的44.89%。全县生态环境建设任务十分繁重，生态环境承载能力总体比较脆弱。

二、加快南涧经济发展方式转变的思路和举措

　　2010年及今后一段时期，南涧县将按照“提高全民素质，改善生态环境，提升优势产业，抓实项目建设，强化招商引资，创新发展模式，促进科学发展”的工作思路，以“调结构、壮产业、强基础、优生态”为重点，转变发展观念，优化经济结构，调整产业结构，统筹城乡发展，创新管理方式，提高劳动者素质，着力加快经济发展方式转变，促进全县经济社会在新的历史起点上科学发展。
　　（一）转变发展观念。思想决定思路，思路决定出路，解放思想是一切变革的先导，观念转变是一切转变的前提，转变发展观念是转变经济发展方式的首要任务。我们要把促进领导干部观念转变作为转变经济发展方式的重要保障，引导各级领导干部牢固树立科学发展观，进一步增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，坚决摒弃只片面追求经济增长而不考虑资源投入和环境成本的发展观念，摒弃只重视物质财富积累而忽视社会全面进步的发展观念，摒弃只考虑当代人需要而不顾及后代人利益的发展观念，坚持走可持续发展之路，牢固树立速度、结构、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，经济和社会发展相协调的发展观念，形成推动我县经济发展方式转变，促进经济社会科学发展的强大合力。
　　（二）优化经济结构。工业经济严重滞后，农业经济比重较高，是我县现有经济结构的主要特点，也是制约我县经济社会快速发展的症结所在。县域经济的竞争力、辐射力、影响力、带动力，最终取决于产业支撑力，而产业支撑力最强的是二产，其次是三产，最后才是一产。工业化和城镇化是一个地区发展不可逾越的必经阶段，没有工业化就没有现代化，工业化是现代化的核心，城镇化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是改变农耕社会，推动人类生产生活方式变革最重要的力量。发展工业经济是南涧经济社会发展的必然选择和希望所在，也是拉动经济快速增长，优化经济结构的必由之路。我们将举全县之力实施好一个项目、一个牵头单位、一名领导、一班人马、一笔经费、一个考核办法的“六个一”重点项目协调推动机制，着力在重大工业项目申报实施上取得实效。强力推行招商引资绩效考核办法，努力拓展招商引资渠道，着力优化投资创业环境，坚持招选并重的原则，切实加大招商引资力度，着力在引进“污染少、消耗低、科技含量高”与我县产业关联性强、带动作用大的国内外知名企业上下功夫见成效。以工业企业的快速发展促进工业经济的有力崛起，以工业经济的有力崛起切实增加二产比重，彻底解决工业经济短板问题，不断优化经济结构，着力增强产业支撑能力，切实加快工业化、城镇化步伐。
　　（三）调整产业结构。产业结构不合理是南涧经济结构失调的主要原因，调整产业结构是促进经济发展方式转变的重要方式。产业结构单一、缺乏新兴产业、以传统种养业为支柱、产业支撑能力弱、发展后劲乏力是南涧县产业结构的典型特征。我们将科学规划，合理布局，因地制宜，大力发展新兴产业，改造传统产业，促进产业结构优化升级。要搭建创新平台、加大投入、引进推广先进技术，促进科技成果转化，加快产业优化升级。在巩固好符合绿色经济、低碳经济和循环经济发展要求的烤烟、泡核桃、茶叶和肉牛传统“四大产业”，促进传统产业由粗放型向集约型、规模化、专业化方向发展转变，做到高品质、高产出、高效益的同时，举全县之力，狠抓以工业、旅游业、林业和服务业为重点的新兴产业发展，突出工业增效益、做强旅游谋长远、做大林业保生态、提升服务促发展，全力打好长短结合、以短养长、立足长远、面向未来的新兴产业发展“组合拳”。
　　（四）统筹城乡发展。我们要着力实施“以城带乡，以工促农”战略，把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的根本途径，切实把公共事业发展的重点放到农村，将政府的公共资源更多地投向农村，促进城乡基本公共服务均等化，让改善民生的举措更多惠及农民。统筹推进城镇化和新农村建设，逐步构建县城、乡镇、居民点协调发展的城乡区域一体化格局。积极推动生产要素和生活要素向城镇和产业带聚集，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移。强化城镇产业支撑，按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，提升城镇对产业、人口、环境的承载功能。逐步形成投资带动就业、就业创造消费、消费拉动增长的良性发展机制。借助工业和城市之力来发展农村，用管理工业的理念经营农业，用发展城市的方式改变农村，用培养市民的做法武装农民，带动农业农村实现现代化。积极引导有条件的农民农闲时在集镇打工生活，农忙时回到山里耕作，让他们享受到集镇优越的公共设施和文化生活，尽可能地把农民变为市民，把农村变为城镇，把农村与城市的差距缩到最小，让城镇化的成果更多地惠及农村和农民。推动城乡改革的联动机制，切实加强公共服务，放宽城镇户籍准入，扩大城镇住房保障覆盖率，围绕统筹城乡发展规划、城乡基础设施建设和公共服务、城乡劳动就业、城乡社会管理，积极探索，大胆实践，破除城乡协调发展的体制机制障碍，全面推进城乡统筹发展。
　　（五）创新管理方式。近年来，南涧县大力创新管理方法，在机关作风建设、绿色走廊建设、柴改煤电气工作、招商引资、项目争取和工业经济发展等方面取得了很好的效果。我们将围绕建设服务型政府、效能型政府，着力解决工作作风、行政效率、服务质量等方面存在的问题。进一步完善行政过错责任追究制，严肃查处不作为、乱作为以及工作状态不佳等影响政令畅通的不良行为。进一步完善绩效考核评价体系和奖惩机制，建立结合县情实际，符合科学发展，便于考核评价的指标体系和奖惩办法，做到重点工作重点考核，重要指标重点评价，重大贡献重点奖励，重大损失重点惩罚，坚决摒弃只奖不惩，人人过关的做法，形成科学合理的公共服务指标考核体系。进一步完善监督检查机制，加强对重点工作的交办、催办、督办、查办，做到工作推进到哪里，督查考核就跟进到哪里。要严查不落实的人和事，通过查不落实推动落实，查不作为推动作为。进一步加快政府职能转变，努力创造周到、周全、周密的办事服务环境，创造公开、公正、公平的政策服务环境，创造开明、大度、大气的人文服务环境，变“管理型”政府为“服务型”政府。深入实施产业核心竞争力、高新技术产业发展创新行动，引导企业创新管理方法，扎实推进投融资方式创新，扩大非政府投资规模。科学界定政府投资的重点、方向和范围，把政府投资重点放在改善投资环境和公益性基础设施建设上，在产业建设和收益性