站在新起点 抢抓新机遇 推动全州经济社会科学发展和谐发展跨越发展
——在中共大理州委七届二次全委会上的报告

    （二0一二年一月十一日）

    尹建业

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、省委九届二次全委会和州第七次党代会精神，遴选审议大理州推荐云南省出席党的十八大代表候选人初步人选，审议通过《中共大理州委关于加快建设民族文化强州的意见》，全面总结2011年工作，安排部署2012年任务，进一步团结和动员全州各级党组织和广大干部群众，站在新起点、抢抓新机遇，推动全州经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　受州委常委会委托，我向全委会作工作报告。

　　过去的一年，面对复杂多变的发展环境，在省委、省人民政府的正确领导下，州委团结带领全州广大干部和各族群众，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，较好地完成了年度发展目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局，为全州经济社会跨越发展奠定了坚实基础。预计实现生产总值570亿元，增长14%；财政总收入突破100亿元，增长24.4%，其中地方一般预算收入45.95亿元，增长22.1%；全社会固定资产投资预计完成353亿元，增长25%以上；全年引进州外实际到位资金201亿元，增长48.9%；预计实现工业总产值607亿元，增长27.2%；城镇居民人均可支配收入预计达17500元，增长10.8%以上，农村居民人均纯收入预计达4652元，增长19.2%以上。

　　重点项目建设加快推进。固定资产投资较快增长，实施了一批重大项目建设。功果桥水电站两台机组投产发电，鸡足山旅游公路、祥姚公路、跃龙公路建成通车，中国烟草云南祥云大型水源工程建成投入使用，洱源干海子等5个风电场建成发电，苗尾、龙开口、鲁地拉电站建设有序推进，积极配合做好大瑞铁路、大丽高速公路建设。加大招商引资力度，引进了一批大项目、好项目。

　　工业经济持续快速增长。强力推进“工业强州”战略，把2011年确定为推动工业发展年，工业经济发展取得显著成效。全面超额完成省政府下达的工业发展目标，增速居全省七个重点州市之首。大理创新、祥云财富、鹤庆兴鹤等重点工业园区基础设施建设取得新进展，全州新增入园企业12户，园区聚集作用进一步增强。大力推进工业园区标准厂房建设，建成工业园区标准厂房累计30万平方米。信息化工作深入推进，水平进一步提升。非公经济发展加快，预计实现增加值261亿元，同比增长25%，已成为工业经济的主导力量。

　　旅游二次创业初步转型。苍山大索道建成投入试运营，鸡足山景区完成改造提升，环洱海旅游景观大道竣工通车，打造了《希夷之大理》大型实景演出项目，兴盛码头即将建成，恢复开通重庆、成都直航航线，中国大理农村电影历史博物馆建成开放，崇圣寺三塔文化旅游区荣膺国家5A级旅游景区，新华村国家4A级景区挂牌运营，大理国际影会荣膺中国最具国际影响力节庆，高星级品牌酒店建设加快推进。全年旅游人数预计达1528.65万人次，旅游业总收入132.5亿元，同比增长18.7%，旅游产业初步实现转型升级。

　　生态文明建设成效显著。切实抓好洱海保护治理，洱海水质保持稳定，被列为全国湖泊生态环境保护试点，得到国家专项支持。深入实施洱海流域“百村整治”工程，加大海西保护治理力度。生态州、生态文明试点县、生态乡镇创建深入开展，低碳发展能力增强。县城污水处理厂及管网、垃圾处理工程加快推进。坚持不懈抓好城乡绿化，建设美丽家园，云龙县成功创建省级园林城市。大力发展风电等清洁能源，风电装机占全省总量的67%。节能减排目标全面完成。

　　统筹城乡工作协调发展。实施“兴水强州”战略，大力推进水利改革发展，实施了洱源三岔河水库、云龙包罗水库等一批重大水利项目，继续实施山区“五小水利”工程建设，完成宾川大型灌区建设。实施了一大批农村公路建设项目，群众出行更加便利。认真实施中低产田地、中低产林改造，生产条件不断改善。农业产业化取得新成效，烤烟、核桃等传统产业优势进一步巩固。大理州扶贫综合开发示范园区建设基本完成，整县、整乡扶贫开发试点工作扎实推进，新农村建设成效明显，农村面貌发生新变化。开展了统筹城乡发展试点，积极推动城镇上山、农民进城工作。

　　党的建设得到新的加强。深入开展创先争优活动和学习型党组织建设，认真开展向杨善洲、普发兴、龙进品等先进模范学习活动，隆重开展庆祝建党90周年系列活动，圆满完成州、县市、乡镇党委换届工作，全面消除村民小组党员空白点，实现村级组织活动场所、远程教育试点、规模以上非公有制经济党的基层组织全覆盖，各级党组织建设和党员干部队伍建设得到新的加强。全面推行县委权力公开透明运行工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。支持人大及其常委会依法履行职能，政府依法行政能力不断增强，积极支持人民政协按章履行职能，积极建言献策，坚持和完善基层群众自治制度，人民团体和社会组织作用得到充分发挥，全州齐心协力促发展的氛围更加浓厚。认真做好新形势下的群众工作，努力推进社会管理创新。统一战线、民族宗教、侨务、老干部、双拥等工作有效开展。社会治安防控体系不断健全，禁毒防艾工作深入开展，严厉打击各种违法犯罪，保持了社会和谐稳定。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前，国内外环境十分复杂，发展面临不少困难和挑战。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定不确定性上升。我国经济增长存在下行压力，物价上涨压力依然存在。我州经济总量小，整体实力弱，竞争力不强，县域经济实力弱，发展不平衡的问题较为突出，与全省、全国发达地区的差距依然很大，全面建设小康社会的任务十分艰巨。

　　2012年是我们党和国家发展史上具有特殊重要意义的一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我们全面贯彻落实省、州党代会精神，奋力推进全州科学发展、和谐发展、跨越发展的重要一年。做好全年工作，保持经济社会发展良好势头，对于迎接党的十八大胜利召开，意义十分重大。我们要深刻领会中央对当前经济形势的分析判断，准确把握稳中求进的工作总基调，全面理解和准确把握省第九次党代会提出科学发展和谐发展跨越发展奋斗目标的深刻内涵，全面落实省委书记秦光荣同志对大理工作提出的“加快发展、加快海东开发、加快园区开发、加快旅游开发、加快建设幸福大理、加强党的建设”重要指示精神，撬动发展潜力，抢抓桥头堡建设这一千载难逢的重大历史机遇，进一步强化不进则退、慢进就是退的忧患意识，立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，不断把全州各项事业推向前进。

　　做好今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省第九次党代会和州第七次党代会提出的宏伟目标，抢抓桥头堡建设战略机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出扩大内需、发展实体经济、推进城乡统筹、大力改善民生、加快改革开放、维护社会和谐稳定，确保稳中求进、好中求快、变中求新，努力在全省科学发展和谐发展跨越发展中争先进位，为建设富裕文明和谐幸福新大理奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长14%以上，财政总收入增长20%以上，地方一般预算收入增长18%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，工业增加值增长20%以上，农村居民人均纯收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.15%以内，万元生产总值能耗下降3%以上。

　　实现上述目标，必须全面贯彻落实省、州党代会的各项部署，着力抓好以下工作：

　　一、着力抓好经济工作，为推动跨越发展奠定坚实基础

　　推动大理科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。要始终紧紧抓住经济建设这个中心，谋求较快的发展速度，创新举措，全力推进，以经济的大发展带动全州各项事业的跨越发展。

　　坚持龙头企业引领，加快农业产业化步伐。加大投入，强势推进农业产业化，突出抓好以烤烟、核桃、乳业、生物药业、蔬菜、蚕桑、薯类、特色水果、茶叶、特色花卉等十大农业产业发展。优化布局，加快推进农业产业基地向适宜区集中。重点扶持一批辐射带动农户强、经营水平高、经济效益好的农业龙头企业。大力扶持农民专业合作经济组织发展，提高农民组织化程度。

　　坚持兴水强州，加快农田水利基础设施建设。抢抓“兴水强滇”战略机遇，积极做好滇中引水工程、大型电站库区提引水、海东新区引水等项目前期工作，着力推进清水河、玉皇阁、乐秋河水库等项目前期工作。继续抓好老君山、包罗、巍宝山、金河、巴冲箐、三哨、大石板等水源工程建设。争取尽快开工建设仙鹅、锁水阁扩建，邵家、勒子箐等一批骨干水源工程。启动对洱海流域水源保护利用的统筹规划，建立清水产流机制。全面完成11件小（一）型病险水库除险加固扫尾项目，启动50件小（二）型病险水库除险加固工程，新建5万件“五小水利”工程，实施农村饮水安全工程，抓好24.5万亩中低产田地改造。

　　坚持发展实体经济，加快推进新型工业化。以特色经济、民营经济、园区经济、县域经济为抓手，加快新型工业化进程。加大工业园区标准厂房建设力度，提高园区配套水平。落实园区扶持政策，支持大理创新、祥云财富、鹤庆兴鹤、剑川上兰、云龙漕涧等工业园区加快发展。创新园区开发模式，鼓励企业和民间资本参与园区建设。创新园区管理机制，推动项目、资金、技术、人才、政策等要素向园区聚集。加大对工业发展的投入，壮大提升烟草、矿冶、能源、生物资源及优势农产品加工、机械制造、建材六大产业，积极发展化工业和轻纺工业、高新技术产业，培育新兴产业，支持新型能源产业发展。积极推动大理经济开发区升格为国家级经济开发区。

　　坚持重点突破，加快重点项目建设步伐。实施项目带动战略，狠抓重点项目不动摇。要加快推进在建、续建项目，确保重大项目及时竣工和投产，尽快将项目转化为现实生产力。要继续配合实施好大瑞铁路、大丽高速公路建设。抓好果河公路、剑川214线过境公路等路网改造项目建设。实施好100公里乡镇通畅和514公里行政村通油工程。争取启动国道320线、214线境内段提级改造工作。争取启动上关——鹤庆一级公路建设。加快龙开口、鲁地拉、苗尾电站和大龙潭、五子坡风电场等在建项目进度。实施好中西部地区电网完善工程和无电地区电力建设工程。进一步强化州级领导干部挂钩联系重点项目制度，充分发挥特邀建设项目督查专员的积极作用，强化项目督查，加大协调推进力度，确保项目建设顺利推进。

　　坚持策划营销，加快旅游业转型升级步伐。认真开展苍洱片区旅游产业发展和改革综合试验区的试点工作。扎实抓好鸡足山景区改造提升项目、《希夷之大理》和苍山大索道项目的宣传促销力度，积极推进大理华彬低碳绿色生态度假区建设，加大旅游精品项目的包装、策划和推介力度。加快大理古城、巍山古城、喜洲古镇、洱源下山口普陀温泉度假区、大理银都水乡新华村等重点景区改造提升步伐。大力引进现代酒店管理方式和知名品牌，加快高星级品牌酒店建设，积极引导特色客栈和休闲酒吧的健康发展。进一步规范旅游市场，提高管理服务水平，提升大理旅游的知名度和影响力。

　　坚持狠抓项目，强化招商引资。坚定不移实施大投资方略、强化大项目支撑，在不争论中发展，在不折腾中前进。进一步强化招商引资，加大策划招商力度，扩大招商引资规模，提高招商引资质量，着力引进一批有利于促进产业聚集、延长产业链的产业项目。切实增强主动性和敏锐性，牢牢把握中央、省的投资重点和投资方向，重点围绕改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、社会事业、现代服务业等领域，做深做细做实项目前期工作，提高项目筛选、储备、包装和推介水平，优先储备投资规模大、产出效益好，关联度大、支撑引领作用强的一批好项目、大项目。加大楚大高速公路改造、大普高速公路、大攀高速公路、城市轨道交通、“滇中引水”受水工程和引漾入洱等具有大开发标志性意义的重大项目前期工作力度。放宽社会资本准入门槛，鼓励和引导社会资本广泛参与重大项目建设，扩大投资渠道和资金来源。着力提升招商引资项目跟踪服务水平，解决“重协议轻落地、重招商轻推进、重引进轻服务”的问题，简化办事程序，落实